改革機制 優化流程 傾力幫扶

峽江奏響一流營商環境“交響曲”

來源:  江西日報     |    日期:  2023年08月24日     |    制作:  汪紅     |    新聞熱線:  0791-86847195

  創新推出“企業服務超市”;創建全省首個營商環境全媒體縣級平臺;首創的“500萬元以上的政府采購項目面向社會公開征集采購方案”交易模式被評為吉安市優化營商環境十大改革經驗……去年以來,峽江縣營商環境領域“妙招”頻出,捷報頻傳。

  林茂鳥知歸。今年以來,峽江簽約億元以上項目33個,其中“5020”項目2個,上半年財政總收入達14.64億元,同比增長6%,主要經濟指標穩中有進,多項指標增幅高于吉安市平均水平。

  深化“放管服”改革,加大改革創新力度,持續激發經濟發展內生動力,以“逢山開路、遇水架橋”的勇氣和擔當擦亮營商環境“金招牌”,全縣上下各司其職“譜曲”,齊抓共管“填詞”,一首一流營商環境的“交響曲”,正在峽江縣鏗鏘奏響。

  改革機制  讓市場更透明、更有序

  2023年3月3日,峽江縣人民醫院改造提升項目(綜合大樓空調系統安裝項目采購)不見面開標會上,由江西省公共資源交易網公開征集,采購單位、專家、財政局、發改委、交易中心等7方論證得出的項目技術方案,吸引了6家公司簽到投標。

  最終,江西航奧科技有限公司以1029.45萬元中標,較預算節約270.55萬元,資金節約率達20.81%。“這么公平的招標文件非常少見,這才是真正意義上的優化營商環境。”開標會結束后,中標公司授權代表黎萍表示。

  市場公平透明,來自于機制的優化改革。2020年6月,峽江縣出臺措施,試點500萬元以上或技術復雜的政府采購項目面向社會公開征集技術方案,以廣泛吸取潛在供應商的意見建議,優化采購文件,控制預算價格。

  “我們打破以往采購單位先入為主的狀況,轉為向經營主體開展需求調查,改變了以往信息僅在少數供應商之間流通的弊端,大大增加了采購透明度。同時,通過縱橫比較同類產品往年及近期其他地方的中標價格,聘請專家論證,控制預算價格,又能達到‘最優價格、最佳質量’的效果。”吉安市公共資源交易中心峽江分中心主任高華表示。

  截至目前,峽江縣共有11個項目采用該交易模式,交易金額8199.66萬元,節約1952.17萬元,資金節約率達23.81%。

  “從結果來看,這種‘互聯網+公共資源交易’的新模式,完全打破了以往的采購項目只有3至4家供應商投標的狀況,最多時,一個項目可以有10多家供應商投標,充分激發了供應商之間的競爭力度,增強了采購活動的公平公正性,資金節約率也明顯提升。”高華說。

  政府采購制度改革是峽江縣進一步優化營商環境、確保市場公平有序的真實寫照。近年來,該縣全面落實市場準入“全縣一張單”管理模式,建立行政審批與清單相銜接的準入機制,清單之外全面實行“非禁即入”,著力為企業打造包容開明的營商環境。

  在此基礎上,峽江縣健全綜合監管機制,建立通用型企業信用風險分類管理,實行分級分類“信用+智慧”監管,讓監管對守信者“無事不擾”,對失信者“無處不在”,營造出包容審慎的監管環境。一系列觸發式監管、“沙盒監管”,推廣“企業安靜日”等改革舉措,讓執法既有力度又有溫度。今年以來,該縣在市場監管、生態環境、農業農村、城市管理等行業領域,已實行“首違不罰”或“輕微不罰”40余起。

  優化流程  讓政務更便捷、更高效

  “過去我們企業參與競標,首先要向公共資源交易中心交一筆保證金。如果同時參與幾個競標的話,企業現金流壓力會加大?,F在峽江縣創新‘信用+承諾’制招投標,讓我們可以零保證金參與競標,大大緩解了我們的資金壓力。”3月16日,參與峽江縣城北幼兒園建設項目競標的江西銳秀建設有限公司負責人邊艷紅高興地說。

  為深化“放管服”改革,有效降低制度性交易成本,優化營商環境,峽江縣推出改革新舉措,試點面向保證金不高于50萬元的招投標項目實施“零保證金”的“信用+承諾”制,并在城北幼兒園建設項目中首次實施。

  據了解,作為全省第一個施行“信用+承諾”的工程建設項目,當天參與峽江縣城北幼兒園建設項目的投標單位超1400家,釋放投標保證金超7億元,為企業節約投標保函費用數十萬元。

  為持續優化招標投標領域營商環境,進一步降低中小企業制度性交易成本,在峽江縣人民政府的主導推動下,峽江縣自8月1日起,對依法必須招標項目,估算價1000萬元人民幣及以下和符合信用等級等條件的估算價1000萬元人民幣以上至2000萬元人民幣(含)的施工及勘察、設計、監理等項目投標,全面試行“信用+承諾”制。

  峽江縣實驗小學優質均衡發展改造提升項目為首個實施該政策的項目。據了解,峽江縣實驗小學優質均衡發展改造提升項目,要約價478萬元,參加投標企業超1500家,實行投標保證金免除之后節約投標企業周轉資金超2000萬元。

  最大限度地便利、施惠、服務好企業,是峽江縣全力優化營商環境的題中之義。該縣積極開展制度創新,優化辦事流程,讓政務更便捷、更高效,企業運營更順暢、更省心。

  在峽江縣政務服務中心,一個企業點單、政府“上菜”的“企業服務超市”,讓來到這里辦理業務的群眾贊不絕口。通過對從企業注冊開辦到清算退出全生命周期涉及的關聯性強、高頻發生的事項進行服務集成改革,這個“超市”可向辦事群眾和企業提供從金融、法律、社會事務、訴求解決到營業執照辦理、惠企政策兌現等各項業務服務,過去需要跑多個部門窗口的事務,如今在“超市”內可以“一站式解決”。

  “硬件”全面更新的同時,“軟件”也不斷升級。峽江縣設立“全科服務員”制,從各鄉鎮擇優挑選業務骨干,通過跟班學習、技能考核等培訓,使“全科服務員”學會操作各類平臺系統,熟練掌握各項業務辦理流程,真正讓群眾辦事由“只跑一扇門、只跑一個窗口”變成“只找一個人”。峽江縣政務服務中心窗口工作人員許書山說:“在組織安排下,我們要定期開展理論學習、專家授課、考試鑒定等職業技能培訓學習,還參加了全國行政辦事員職業技術水平考試,服務專業度比過去大為提升。”

  營商環境沒有最好,只有更好。如今的峽江縣,各部門協力并進,直面群眾煩惱,解決企業困擾??h行政服務中心管委會推行工程項目審批“一窗辦理”“多測合一”,實現“拿地即開工”??h自然資源部門持續推進“減證便民”,切實破解不動產繼承登記取證難、辦理難等問題。電力系統推進辦電審批改革,對縣內小微企業實施零上門、零審批、零投資和高壓客戶省力、省時、省錢的“三零三省”服務,累計為企業減費125.81萬元。

  傾力幫扶  讓企業更暖心、更放心

  “在峽江創業的這六年,我切實感受到了峽江營商環境的溫度和效率。創業之初,政府有關部門便上門結對走訪幫扶,為我們發放創業擔保貸款5410萬元,切實解決了資金缺口問題。疫情期間,政府部門始終急我們之所急、想我們之所想,出臺了一系列紓困政策,包括各類就業補貼、穩崗補貼、階段性緩繳等,對于企業來說,這無疑是雪中送炭。”江西康雅醫療器械有限公司負責人張曉兵表示。

  “暖心、放心。”談起在峽江干事創業的歷程,多名企業負責人不約而同地表達了同樣的感受。峽江將全縣分為三大塊、三大網格片區,按照“縣級領導幫扶規上企業、各鄉鎮幫扶屬地經營主體、責任單位幫扶片區經營主體”的工作原則,常態化開展“優化營商‘軟環境’ 爭當市場‘服務員’”結對幫扶經營主體活動和“面對面交心、點對點解題”調研活動暨營商環境暖心行動。全縣37名縣領導、683名科級干部、1596名一般干部參與結對幫扶活動,通過“線上與線下”相結合,清單化協調解決企業困難需求,堅決做到經營主體有求必應、無事不擾,當好企業和群眾的“勤務員”。

  “尊敬的納稅人您好,2022年1月1日以來您所在企業已累計享受減稅降費政策紅利2.1億元,我們為您梳理并制作了‘紅利賬單’,請您查收。”日前,專精特新企業江西省馳邦藥業有限公司法人徐小海,收到了稅務機關發送的一份特殊“賬單”。

  “這份‘紅利賬單’數據直接、政策清楚,讓我們切實感受到了國家減稅降費政策的力度和溫度。”捧起賬單細細讀來,徐小海不由得感嘆。

  為確保政策兌現“一分不少”,峽江縣梳理惠企政策事項187項,幫助6413家企業入駐“吉事即辦·惠企通”平臺,兌現金額超13.11億元。同時,峽江縣制定切實穩住經濟發展57條舉措,細化措施,明確企業享受政策支持的范圍、條件和辦理流程,提升辦事效率,并結合大走訪活動向經營主體發放惠企政策宣傳手冊,真正讓政策“找得到、看得懂、辦得了、能兌現”。

  在與企業“無縫銜接”的同時,峽江縣也確保政商環境“清親有度”,通過制定《峽江縣公職人員政商交往行為負面清單》,結合營商環境專項整治,推動全縣公職人員在政商交往中講規矩、守底線、強作為,構建親而有度、清而有為的“親”“清”型政商關系。同時,圍繞企業、個體工商戶反映強烈的熱點和難點問題,峽江縣以定期開展專項督查、不定期開展明察暗訪、每月督查通報、納入績效考核等形式,確保營商環境各項措施落地見效。

  盧春燕 陳福平 饒黎黎 宋靖輝  曾 玲  肖慧彤文/圖